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天鵝之城插上“金翅膀”——金融創新發展中的三門峽樣本

發布時間:2022-05-09??? 文章來源:三門峽日報

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 通過“香菇貸”等金融產品建起的高質量香菇生產大棚
  初夏時分,盧氏縣官坡鎮廟臺村,起伏的山巒環抱,28個標準化香菇大棚連成一片,蔚為壯觀,村民們正忙著采摘。在“政銀擔”資金的支持下,村集體經濟主導的綠盛源食用菌種植專業合作社規模不斷壯大,村民的“錢袋子”也隨之鼓了起來。
  “現在政策好,金融支持讓我們發展產業很有底氣?!贝妩h支部書記李民生高興地算著收益賬。廟臺村是一個食用菌種植大村,從2019年的200多萬袋到2021年的500多萬袋,香菇種植規模不斷壯大。
  廟臺村的變化,是我市擴大政策覆蓋面、大力推廣普惠金融的縮影。
  在脫貧攻堅中誕生的金融扶貧“盧氏模式”,有效破解了扶貧小額信貸政策落地難題,為全國脫貧攻堅戰取得全面勝利作出了三門峽貢獻、提供了三門峽智慧。近年來,我市聚焦脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,持續深化金融扶貧“盧氏模式”,搭建市、縣、鄉、村四級金融服務體系,著力打造普惠金融服務平臺,積極創建“全國金融服務鄉村振興創新示范區”,為經濟社會高質量發展提供有力支撐。
  習近平總書記指出:“經濟是肌體,金融是血脈,兩者共生共榮?!睍r刻牢記“國之大者”,以實體經濟為主體、科技和金融為兩翼,構建現代產業體系,加快建強省際區域中心城市,推動金融改革創新,成為三門峽市委、市政府在“換道領跑”中面對新時代、解決發展新問題的戰略抉擇。
  以“敢為天下先”的沖勁通堵點、以“壯士斷腕”的決心攻難關、以“立破并舉”的智慧立潮頭,在走好“最后一公里”上見真章,三門峽金融創新發展中的“升級版”樣本,正呈現出強勁的撬動、放大、外溢與聚合效應。
  一、探路——“撬開”脫貧攻堅新格局
  在盧氏縣金融服務中心檔案室,成排的柜子內整齊存放著全縣8萬多農戶的信用信息,打開檔案,單戶登記的可量化信息就有140多項。
  第一次成為擁有信用檔案的信用戶后,盧氏縣杜關鎮顯眾村楊四成從銀行貸到5萬元無抵押無擔保貸款,種了5畝太子參,每畝年收入約8000元,家里當年就脫了貧,生活發生了翻天覆地的變化。
  2017年3月,河南省在國家級貧困縣盧氏縣建立金融扶貧試驗區,形成“政銀聯動、風險共擔、多方參與、合作共贏”的金融扶貧“盧氏模式”。1年之內,全縣貧困戶貸款獲得率從不足1%增長到49%,扶貧貸款同比增長11倍。至今年3月底,全縣累計投放金融扶貧貸款3.34萬筆29.76億元,是2016年年底的33.7倍。其中脫貧人口小額信貸18321戶3.3萬筆15.31億元,余額戶貸率40.16%。
  “盧氏模式”讓大山深處貧困戶看到了希望,原來基礎薄弱的產業發展迅速,而在此背后則是三門峽破除傳統障礙、實現金融與扶貧精準結合而建立起來的金融扶貧“四大體系”:以市、縣、鄉、村金融服務中心(站)為主體的金融服務體系,以農村信用工程為主要內容的信用評價體系,以風險資金補償機制為核心的風險防控體系及承載金融扶貧的產業支撐體系。
  2017年8月,陜州區在“盧氏模式”基礎上,又創新出“陜州做法”,通過金融紐帶以非貧困戶帶動貧困戶發展,解決困難群眾“想貸不敢貸,貸了不會用”的難題。
  打破傳統思維,以金融手段拔掉窮根,金融創新激活了脫貧攻堅“一池春水”。
  據盧氏縣金融工作局相關負責人介紹,實施金融扶貧前,全縣8家金融機構只有1家在鄉鎮設有服務網點,平均每名信貸員要服務居住分散的1000多個農戶3000多人,服務跟不上,群眾不滿意。金融扶貧中,隨著縣、鄉、村三級金融服務網不斷完善,農戶貸款時間從原來的“少則半個月,多則無限期”變成了“足不出戶貸款可到手”。
  堅持問題導向,有效解決貸款信息不對稱、基層金融機構人員缺失、銀行鄉鎮網點少、農戶資金投向難、融資成本高、銀行慎貸惜貸等問題,真正讓金融服務體系活起來,信用評價體系準起來,風險防控體系硬起來,產業支撐體系實起來,金融扶貧“盧氏模式”因其生命力及實踐價值,探索了接地氣、可復制、可推廣的經驗。
  “盧氏模式”促進了金融包容性增長、激活了扶貧資金等要素投入,促進了市場主體培育、推動了產業轉型升級和鏈式發展,促進了農民脫貧致富、強化了小農戶與現代農業發展有效銜接,促進了有效風控機制的建立、提高了金融扶貧的可持續性,促進了農村信用建設、提升了鄉風文明和道德風尚,促進了鄉村治理能力建設、提高了農村自我發展內生動力與活力。
  省地方金融監管局有關負責人表示:“脫貧攻堅,金融爭先。河南省創新實踐金融扶貧,把復制推廣‘盧氏模式’作為全省金融扶貧工作的重中之重?!?br>  河南省社科院原院長喻新安表示,金融介入扶貧攻堅具有全局和戰略的多重意義,能夠產生多方面的溢出效應。
  金融幫扶“盧氏模式”在全國推廣、在全河南省復制,得到了中央領導的批示肯定,寫入了河南省委、省政府的綱領性文件,在國務院第五次大督查中作為全國唯一的金融扶貧典型案例受到國辦通報表揚,并榮獲世界銀行“全球減貧案例有獎征集活動”最佳減貧案例。
  二、聚力——服務鄉村振興作示范
  鄉村要振興,金融血液必須充沛。
  金融扶貧“盧氏模式”在推動農村產業發展和社會治理等方面,發揮出綜合乘數效應。如何用好金融幫扶寶貴成果,全面提升金融服務鄉村振興的能力水平,三門峽著力做好這篇大文章,在希望的田野上跑出了金融支農的加速度。
  從“特惠”向“普惠”轉變,我市積極圍繞放大“盧氏模式”成效抓創新,加快金融扶貧與鄉村振興戰略的有機融合,在繼續推廣小額信貸基礎上,聚力做實金融服務體系、做準信用評定體系、做優風險防控體系、做強產業支撐體系,持續推動農村金融供給側結構性改革,不斷提升農村普惠金融服務可得性、便利性和優惠性,提高覆蓋率和滿意率。
  “上周提交300萬元額度申請,本周就進入審核貸款階段?!蔽挥诒R氏雙龍灣鎮的河南馬灣教育咨詢公司,深耕扶貧消費和文旅產業領域,面對疫情對全行業帶來的沖擊,公司營銷總監李小波仍對企業經營充滿信心。
  雙龍灣中原村鎮銀行興農驛站負責周邊3個鄉鎮的金融服務,5名工作人員經常到鄉村田間地頭上門服務。
  一張金融惠農服務大網在崤函大地全面鋪開,做實金融服務體系。加快推動金融服務下沉,有效打通農村金融服務“最后一公里”,實現農民“家門口”“零距離”辦業務。目前,全市有6個縣級金融服務中心、68個鄉鎮(易地搬遷社區)金融服務站、1257個村級金融服務部,工作人員4600余人,實現金融服務市、縣、鄉、村四級全覆蓋。
  一把信用建設“金鑰匙”打開致富興業大門,做準信用評定體系。將信用評定體系從涉貧擴大到涉農,運用“互聯網+”和大數據思維,搭建全市普惠金融綜合信用信息平臺,實現授信管理全覆蓋、服務對象全覆蓋。全市農戶信用檔案建檔率達到99.22%,信用戶評定占比98.32%;評定信用村1216個,占比90.3%;采集錄入農業企業信用信息1091家,基本實現全覆蓋。
  一道道安全底線守起來,做優風險防控體系。多樣化構建風險分擔機制,多方式開展文明誠信正向激勵,多部門聯動優化金融生態環境,更多真金白銀“上山下鄉”,鄉村經濟活力進一步增強。
  一個個產業支撐強起來,鄉村產業體系從“小弱散”向“大強優”轉變。形成以果品、食用菌、中藥材等地方優勢產業為支撐的現代特色農業發展新格局,全市92%以上的農戶有產業支撐。市財政每年設立1億元鄉村產業發展獎補資金,全市縣級以上帶貧企業(合作社)達到323家,市級以上農業龍頭企業達到115家,直接帶動農戶13.3萬戶。
  進入鄉村振興關鍵階段,今年3月,銀保監會將我市納入全國首批、河南唯一的“金融服務鄉村振興創新示范區”,加強政策引領,促進金融資源配置、要素整合模式創新,探索先行先試經驗。我市成立領導小組,制定工作方案,金融創新工作再響號角,進入持續深化提升的新階段。
  通過示范區建設,實現涉農信貸供給穩定持續增長、縣域基礎金融服務質效不斷提升、農村信用體系建設全面完成、綜合融資成本合理下降、保險保障功能不斷強化、普惠金融智能化科技化水平進一步提升和金融助推農業農村實現高質高效發展的目標,重點完成持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、加大對鄉村振興重點領域和重點行業的金融資源投入力度、優化涉農金融供給體制機制等任務。
  市委組織部、市鄉村振興局、市金融工作局聯合發文,實施“黨建+金融”助推金融支持鄉村振興工作若干舉措,充分利用“盧氏模式”的基礎優勢和創建示范區的政策優勢,形成黨建引領金融支持“三農”工作強大合力,推動普惠金融落實落地,有力推進鄉村振興。
  以更大的支持力度、更多的信貸產品、更全的民生服務、更優的金融環境,實現農村金融與農村經濟快速健康協調發展,確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧,源源不斷的金融“活水”持續澆灌,為鄉村全面振興注入更強勁的金融力量。
  三、創新——提升普惠服務強平臺
  金融棋活,全盤皆活。
  緊盯金企信息不對稱、中小微企業融資難融資貴問題,2019年,我市創新成立政府主導、全公益的市金融服務中心,開發了集融資需求發布、金融產品展示、融資服務咨詢、企業信息查詢、風險分析預警、銀企互動對接、企業上市服務等多功能于一體的普惠金融服務平臺。兩年來,為中小微企業提供融資、融智、融技一攬子綜合服務,有效破解企業“不會貸”與銀行“不敢貸”難題,使金融服務“由虛向實”“由虛轉實”“由虛務實”。截至目前,貸款余額較2019年年末增加184億元,增幅22%;較年初增加48億元,同比增長5.6%。
  2021年6月,在國家發改委召開的金融支持民營企業高質量發展現場會上,我市作為河南省唯一一家典型城市代表參會,就“創新建設四級體系,夯實金融服務支撐”典型做法在會上進行交流?!敖ㄖ行呢炌ㄋ募夡w系 聚合力服務高質量發展——三門峽市創新建設四級金融服務體系典型案例”,被評為“2020年度河南省經濟體制改革十大案例”。
  惟創新者進,惟創新者強,惟創新者勝。
  2022年4月,我市出臺金融支持人才創新創業實施辦法,重點探索專門支持高層次人才開展科技成果轉化和創新創業活動的信貸產品“人才貸”,實現人才、科技、金融、產業深度融合發展。
  4月份以來,開通“三門峽金融”5G直播平臺,直播12期,成功實現銀企對接179筆,涉及金融0.81億元。
  繼“盧氏模式”之后,三門峽金融創新再“出圈”,工作亮點受到廣泛關注。
  ——設立市級金融服務中心,構建四級服務體系。整合涉企信息,集聚金融資源,優化營商環境,保險、證券、擔保等18家金融機構設立專業窗口,開設小微企業首次貸款、科技型企業貸款、個人貸款3個綜合服務窗口,線上線下“雙輪驅動”,為企業提供融資、融智等一攬子綜合服務,有效指導縣、鄉、村三級金融服務體系,實現四級服務體系協調聯動。目前,市級中心已帶動縣級金融服務中心6個、鄉鎮金融服務站68個、村級金融服務部1257個,從業人員4600余人,中小微企業融資市、縣兩級貫通,農戶貸款縣、鄉、村三級貫通,實現了金融服務市、縣、鄉、村四級無死角全覆蓋,有效提升了金融服務實體經濟能力。
  ——開發普惠金融服務平臺,促進金企線上對接。依托政府大數據平臺,對接22個涉企部門信息686項,推動涉企信息安全共享。目前,平臺發布金融產品196款,注冊企業突破2萬家。2033家企業通過線上平臺,成功實現融資336.57億元。平臺預授信企業達11817家,預授信總額85.18億元,其中1153家企業用信25.26億元。
  ——多措并舉高效服務,線下解決融資難題。建立金融服務專家團,聘請12位行業實操型專家,為企業提供項目包裝、引入基金、改制重組、掛牌上市、專業咨詢等服務,已為30余家企業提供“一對一”精準服務70余次。積極開展金融培訓,舉辦金融大講堂21期,培訓3500余人次。加強金企對接服務,先后組織金企對接18次,437個項目成功獲得信貸支持376.89億元。開展問題會商48次,協調解決108家企業融資問題。在疫情防控期間,市領導多次到市金融服務中心,協調幫助樂氏同仁制藥、美道家商貿等53家企業解決融資難題,獲得信貸支持30.82億元,助力企業順利復工復產。
  ——推行主辦銀行制度,落實服務主體責任。實現所有企業及新型農業經營主體主辦銀行全覆蓋,轄內金融機構對9617家中小微企業進行聯絡幫扶,確定“一對一”金融服務聯絡員1126名,開展上門服務1.6萬余人次,組織財務管理、信用培植等培訓12期,為企業發展、并購重組、產業整合提供融資與融智相結合的一攬子綜合服務。
  創新讓金融“血脈”律動的力量更加強勁蓬勃,推動三門峽經濟社會在高質量發展道路上行穩致遠。
  四、啟示——擔當作為交時代答卷
  時代出題目,發展做文章,擔當交答卷。如何面對新形勢,應對政策機遇帶來的挑戰,是應聲“躺平”、自然淘汰,還是應運而起、光彩嬗變?
  在經歷發展變革的陣痛中,三門峽堅持金融創新,讓我們看到的是,一個城市在發展過程中不斷超越自我的積極探求,在新起點上的從不放棄、奔跑向前。
  發展沒有止境,變革永無窮盡。正如一位經濟學家所言:“中國已經走出改革開放的淺灘,正站在大河中央,選擇彼岸的到岸位置?!备叨葲Q定視野、思想產生效益,沒有不能解決的難題,只有不去解決的問題。
  以人為本是解決改革發展過程中一切問題的前提和保障。始終堅持以人民為中心的發展思想,堅定貫徹新發展理念,主動融入新發展格局,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局,立足長遠抓住政策機遇,打造本地發展優勢,增強發展動力,在實施“十大戰略”“兩項工程”過程中,奮力躍向新發展格局關鍵環、中高端,維護實現好最廣大人民群眾的利益,形成社會凝聚力,這是治理執行力的顯性體現,也是一種軟實力。這種全要素生產力是經濟增長中極為重要的因素。
  金融創新,為三門峽插上騰飛的“金翅膀”,乘風而起,向著前方更高遠。


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